一家新组建的上海市属国企，很可能在未来成为国内数据经济新模式的重要探索者，推动公共数据“跨界”赋能经济社会发展，服务数字化转型。昨天，国内首家以数据为核心业务的国企集团——上海数据集团有限公司揭牌成立，注册资本达50亿元。

一场重要的创新探索

党的十九届四中全会首次明确提出，将数据作为生产要素参与分配。2020年4月，党中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要加快培育数据要素市场。在此背景下，市委、市政府推动组建上海数据集团，就是以政府侧的主动布局助力城市数字化转型。

据上海数据集团总裁朱宗尧介绍，集团定位于以数据为核心业务、具有功能保障属性的市场竞争类企业，是一体化城市大数据资源基础治理的支撑主体，未来将力争成为国内数据要素汇聚、供给、配置及市场化开发利用的领军企业。

事实上，政府机关、事业单位、国有企业等在履职和运行中，会收集和产生大量带有公共属性的数据。公共数据一方面价值较高，社会需求较大，同时，敏感性强，管理要求严格。因此，要想有效开发，就必须构建完善的产业链和生态环境。而此前，公共数据的流通始终面临各种难点、堵点，一些数据提供方或因为风险控制难而“不敢开放”，或因为缺少数据治理手段而难以开放。

针对这些瓶颈问题，本市去年出台《上海市数据条例》，在国内率先提出建立公共数据的“授权运营机制”，提高公共数据的社会化开发利用水平。此次新组建的上海数据集团，就将依法承担上海市公共数据、国企数据、行业数据及其他社会数据的授权运营职责，为公共数据和国企数据高质量、安全运营提供保障。

聚焦数据收储、加工、流通

上海数据集团是市国资委直接管理的一级企业集团，将主要发展数据的收集存储、加工处理、交易流通等数据核心产业，成为本市主要的数据资源、数据产品供应商，服务各类市场化主体。上海数据集团的业务模式初步可分成4个板块。

首先是开展数据基础设施的建设与运营，成为数据采集、汇聚、存储、共享、传输网络、安全等领域关键技术的布局者、关键设施平台的建设者和运营者。

其次，上海数据集团将面向市场，开展数字资产的供给及交易业务，包括向数据需求方提供合规、安全的数据产品，提供标准化、评估定价、支付结算等交易服务。值得一提的是，它将通过国内首家数据交易所——上海数据交易所来实现数据交易流通功能，不久后，上海数据交易所的国有产权部分也将整合进入上海数据集团。

第三块业务是开展基于大数据的增值服务，为企业、行业和城市数字化提供数据咨询、解决方案、行业数据平台和数据信任安全等增值服务。

另外，上海数据集团还将在相关行业主管部门的指导下，强化投资功能，多方式多渠道稳妥开展投资，以资本方式推动上海相关产业集群发展，构建数据产业生态圈。

作为数据业务领域的大型国企，上海数据集团也将积极体现国企担当，履行社会责任，特别是在开展业务的同时，将依法依规确保数据安全，保障数据权益，保护个人信息和隐私。而市政府办公厅也将会同相关数据源的主管部门和专家，对公共数据授权运营开展合规性和安全性评估。

据透露，在起步阶段，上海数据集团将推动“两大整合”，一是将上海本地国企的主要数据业务进行整合，化零为整，握指成拳;二是将推动公共数据资源与交通、教育、卫生、文旅等行业数据资源作整合，实现“1+1>2”，加快数字经济发展。(张懿)